策划人语
策划邱苏滨 徐福祥 主笔市委研究室 梁彦举 徐凯佳
世界著名杂志《福布斯》中文版评定“中国内地最宜开设工厂的城市”申慱亚洲官方网：市位列榜首，令江城人民为之振奋和鼓舞，必将给我市发展和崛起带来空前机遇。冷静思考《福布斯》对申慱亚洲官方网：市评价既非偶然，也不突然，因为新一届市委、市政府早已明确提出“突出工业强市”，在率先发展中把工业作为支柱，作为牵动，作为突破。这是依据市情审时度势做出的科学决策。《福布斯》杂志从经济现象入手，深入调查研究，详细占有资料，在２０６个城市中依据经营成本、劳动力素质、货运便利程度三项指标做出客观评价。虽然中西方意识形态领域有很大的差异，但对经济规律的认识却表现出极为吻合的一致性，我市决策者和世界权威评价机构都把我市城市发展现阶段主攻方向定位于优先二次产业——开设工厂、遵循经济规律、顺应时代发展潮流是我们的必然选择。 开设工厂需要大量的具有较高素质的劳动力，需要培植可持续供应的符合现代工业生产条件的劳动力资源。本篇重点从我市劳动力的主体即产业工人的优势进行解析。
关于劳动力素质优势的后续支撑
在市场经济环境中，劳动力作为最重要的生产要素，必然受到市场规律的作用和引导，在全国乃至全世界范围内进行优化配置。一个地区或一座城市的劳动力资源总处于不断变化状态，如果得不到必要的补充，优势可能不复存在。因此实现高素质的劳动力可持续补充才能实现企业的可持续发展，这是事关发展后劲的关键性问题。
后备军培养空间大
我市劳动力资源既有现实优势，又有很大的潜在优势，主要表现为后续资源充足、培养能力较强。我市共有职业学校３１所，其中国家级重点学校７所，设置专业总计１６０多个，涉及１３大类，每年培养毕业生４万多人，能够满足全市各个行业发展的不同需要，还可以向省内外其他城市大量输送。据预测分析，今后我市城乡初中毕业生每年都将在４万人左右，其中４０％即１．６万人将进入初、高等职业学校。根据我市未来开设工厂需要，政府有能力继续抓好职业教育，加快实施职教发展战略。因此，我们要运用社会宣传和舆论，在整个社会大力宣传职业教育的重要性，引导公众树立正确的就业观，使人们认识到作一名产业工人很光荣；理顺行业系统管理关系，整合职教资源，打造“职教航空母舰”，围绕全市主导产业发展重新设置学科及专业，促进职业教育布局结构优化；全面适应市场对劳动力的不同需求，培养和造就动手能力强的各类实用性人才，为我市大规模开办工业企业储备高素质的劳动力资源。
技术提升空间广 我市部分企业技术水平在国内乃至亚洲处于领军地位，并与发达国家和地区的大型企业集团建立了广泛联系和密切合作关系，给岗上产业工人技术水平的提升创造了良好的锻炼环境，搭建了便利的外部学习平台，并且提升的领域、行业、种类越来越多，也越来越接近加工制造行业的先进水平，这必将对全市产业工人技术水平提高起到强大的辐射带动作用。市相关部门也有条件地实施了产业工人培训计划，发动企业及各种社会力量，按照“实际、实用、实效”的原则，依托规模型企业建立涉及各种职业的科技含量高的产业工人培训基地，把大批的一般技能型职工转化为知识型产业工人。对下岗失业等富余技术人员进行了待岗培训，做到丢岗不丢技术，使产业技术工人的“预备役”和“民兵”不至于变成散兵游勇，真正做到只要工厂建立，就能招之即来，来之能战。
政策引领空间宽 良好的环境是发挥劳动力资源优势的有力保障。由于劳动力具有不断流动变化的特点，为保持区域内劳动力资源优势，我市正在努力构筑吸引高技能型人才的政策环境。组织、人事、劳动部门深入贯彻落实中央、省、市有关文件精神，并结合实际发展和形势变化需要，着手建立完善吸引、留住、培养人才的相关政策，并已有新的突破，逐步达到高技能劳动者在职称、待遇等方面比较满意的标准，并开始向产业技术工人倾斜，逐步实现技术工人与工程师等级对应，保证奖金、薪酬上相同，实施关键岗位上技术工人的薪酬与市场价位直接挂钩，对发明创造、技术革新的工人给予专项奖励等措施，激发高技能人才的积极性、创造性，发挥他们最大的价值和效益。
关于劳动力素质优势的理论支撑
首先，开设工厂是一种工业生产过程，是以工业方式促进生产力发展的形式。生产力的基本因素是生产资料（劳动对象与劳动资料）和劳动力。生产资料是生产力中物的因素，没有这种物质条件生产不可能进行，但是生产资料如果不和活的劳动结合，就只能是一堆死的东西，不能形成现实的生产力，就不能实现利润最大化的再生产过程。马克思说：“机器不在劳动过程服务就没有用。不仅如此，它还会由于自然界的物质交换破坏作用解体。铁会生锈，木会腐朽，纱不用来织或编，会成为废棉。活劳动必须抓住这些东西使它们由死复生。”活劳动源泉是人们的劳动力，即人的劳动能力，它是生产力中能动的因素。人们能根据一定的客观物质条件，创造和运用生产资料，生产出物质资料来，并在再生产中不断积累生产经验，提高劳动技能，才能发现和解决人与物的矛盾，推动生产力不断发展，而且在生产力中，生产资料和劳动力都是和一定的科学技术密切结合的，生产工具的发明和制造，劳动对象的革新和利用都离不开科学技术，劳动者必须掌握和运用科学技术才能更快地推动生产力的发展。因此，劳动力素质决定生产力发展水平，决定着生产效率和效益。
其次，《福布斯》杂志评价我市最适宜开设工厂，主要依据三类指标即经营成本、劳动力素质、货运便利程度。在评估体系中三者位次并非等同，而是有前有后，在经济运行中三者并非独立存在，而是相互联系密不可分，三者之间劳动力素质作为主体贯穿始终，在经营成本中包含着人对自然资源保护和开发技术；在货运便利中体现了人们创造的劳动手段——生产工具，它是人的智力和劳动技能的结晶。劳动力素质在一定程度上决定经营成本的高低，决定货运便利的水平。开设工厂并非等同于高精尖科研领域和现代信息、金融服务领域，大多数属于劳动密集型产业，最理想化是就地取材大批高质量的产业工人，而临时搜集、短期培养既增加成本也制约发展。综上所述，开设工厂劳动力位置优势在理论上和实践上都非常突出。
关于劳动力素质优势的现实支撑
《福布斯》评价体系具有一定的科学性、客观性、独特性，我市汇聚的各种生产要素条件非常适合开设工厂，尤其从生产力的决定性因素——劳动力角度分析，我市劳动力资源整体优势突出，开办各类工业企业所必需的产业工人实力强大，国内许多城市无法与之比拟。
基础优势 劳动力资源是一个国家或地区有劳动能力人口的总和。劳动力资源数量是构成劳动力资源总量的基础，没有劳动力资源的数量，也就谈不上劳动力资源的质量。我市是国家“一五”时期重要的工业基地，当时全国１５６个重点项目中有７项落户于此，主要有化工、冶金、电力、军工等行业，后来又重点建设了化纤、制药等大型项目，构成完整的工业体系和巨大的原材料生产供应能力。企业是容纳和锻炼劳动力的直接载体，正是大量的技术力量雄厚的企业培养，造就了大批产业工人，工人最多时达到５０多万人。随着经济体制转型加快，经济改革持续深入，我市工业已初步形成“四四二”框架格局，除传统优势外，汽车、精细化工、农产品加工、电子信息等产业取得了飞速的发展，吸引了大量掌握高新技术的产业工人。由于我市工业积淀较厚，大型国有企业较多，集聚在第二产业的技术人才比例远远高于全国水平，而且由正规军转为“预备役”和“民兵”的产业技术工人超过２０万人，数量众多素质较高的产业工人是我市开设工厂最直接的劳动力来源。
质量优势 衡量一个地区劳动力资源丰富程度不仅看其数量，而且看其质量。特别是社会生产力从体力化阶段向智力化阶段过渡之时开始，劳动者智能因素的重要作用表现得日益明显。对于欠发达地区来说，劳动力资源质量成为投资环境中一个越来越重要的因素，因为许多项目都有相当水平的技术含量，没有高素质的操作者便无法正常运转。科学技术素质低的劳动力只能从事低效的简单劳动，很难成为发展经济的重要源泉和推进现代化的主导力量。我市劳动力资源不仅数量丰富，而且技术层次较高。在国内同行业中，我市许多企业建厂早、规模大、水平高，产业工人锻炼机会多，提高快，技术精，几十年来培养了一批又一批高素质的劳动力。据抽样统计，全市现有初级工２３０００多人，中级工２８０００多人，高级工近３００００人，共有技师５０００多人，高级技师近２０００人，技能型人才占在岗产业工人总数的３０％左右。许多技术能手在全国、全省技工比武大赛中取得过很好的成绩，在生产实践活动中发挥了很大的促进作用。经过多年正规化教育和正确的思想引导，我市产业工人树立了典型的工业文化理念，具有很强的组织性、纪律性，很高的敬业精神、钻研精神、奉献精神，先后涌现全国劳动模范１４８人，省级劳动模范１５６４人，市级劳动模范６３２９人，他们成为企业发展壮大的中流砥柱。这支技术精湛、战斗力强、能打硬仗的产业工人队伍，为开设工厂提供了强有力的人才支撑。
成本优势 降低产品成本是增强企业竞争力的重要途径之一。产品成本主要由生产成本、销售成本、财务成本、劳动力成本等构成。劳动力成本在工业制造型企业总成本中占有很大比重。由于我市属于经济欠发达的城市，工资水平较低是不争的事实。２００４年在岗职工年平均工资为１１４３１元，是省城长春的三分之二，仅为上海、深圳等城市的五分之一左右。随着沿海城市劳动力成本的日渐高涨，我市劳动力成本低的优势开始显现，对传统制造行业尤其是劳动密集型企业产生了很大的吸引力。除部分工人外，我市大多数产业工人技术相当成熟，可以根据不同类型的企业用工要求，直接上岗操作或经过短期培训后上岗工作，既能节省大量培训费用，又大大缩短了开工时间，使新开的工厂企业能够尽快投产见效。
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